当前,研究制定“十四五”规划和2035年远景目标的号角已经吹响。打好“持久战”、设立远景目标,关键要有前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。
要厘清2035年远景目标与“十四五”规划的关系。2035年远景目标是“十四五”规划的周期延伸和远期方向,“十四五”规划是2035年远景目标的阶段性、具体化的发展目标和重要基础。在远景目标设置时,要充分考虑战略方向、发展目标的承接与递进。
要正确区分目标与预测、愿景的不同。预测是指根据目前的发展情况和趋势,分析出未来的发展情况;愿景是指未来达到的某种状态,具有宏大和不具体的特点。目标不是简单的预测,而是为发展指明方向、提供驱动力,也不是模糊的愿景,而是对需要达到的发展程度进行的蓝图式构思。所以,在远景目标设置时,要坚持现实情况和导向意义相结合,做好目标的分解与细化。
要强化底线思维,增强风险意识。在不稳定性、不确定性的背景下,设置2035年远景目标时,既要对危机态势做最坏的准备,也要努力争取较好的结果,有效防范、化解各类风险,为发展守住安全底线。比如,将资源效率、生态红线、环境质量作为高质量发展的底线约束。
在高质量发展的目标下,还要严守经济安全底线,防范金融风险,警惕“黑天鹅”、“灰犀牛”事件;在“美丽中国”的目标下,要防范各类环境风险,严守生态保护红线,等等。
(作者单位:复旦大学)
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