编语：新年伊始，一场突如其来的新型肺炎疫情打乱了全国人民的生活，一场防控阻击战在中国骤然打响。有的人，走在战“疫”的最前线，用自己的行动助力疫情防控。在抗“疫”的战场上，逆行的背影让人感动，隔着口罩的亲吻让人动容。在当前，举国上下众志成城、抗击疫情的时刻，研究院积极行动，针对疫情对中国经济和社会多方面的影响，积极发声，贡献智慧。我们坚信没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来！

2020年开年，突如其来的一场新型冠状病毒肺炎疫情，从湖北省武汉市不断向外蔓延，打乱了原有世界的运行次序。做为疫情的中心，湖北省的医疗人员和医疗防疫等物资严重不足，亟需援助。

在疫情开始的早期（2020年1月31日），为应对新冠肺炎疫情影响，湖北省委副书记、武汉市委书记以及武汉市政府工作小组在媒体上表示，援助运行机制采用的思路是：统一需求统一调拨，物资运输和送达都需经过武汉市红十字会等有限的几个慈善机构统一配置。但事实表明，当大量的医疗防疫和生活物资纷纷向湖北集结，该机制使众多物资库存在仓库，不能及时被送至疫情防控最需要的地方，甚至出现“寿光蔬菜被售卖”的丑闻。武汉市红十字会面临巨大压力，不能及时将捐赠分发到各个市县物资匮乏的医院和病人手中，引起了捐赠人和社会的强烈不满。

面临这个巨大的挑战，2020年2月7日，国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委宣布了新的救助模式，让16省“一省包一市”。也就是，援助机制从“统一调度”向“对口援助”的体制转变。

“对口援助”最主要特点是资源调度的权力从中央下放到地方，援助方和受援助方之间沟通协商具体援助方案。部分省（如江苏）在接到对口支援要求后，再一次将任务下沉分解，由地级市对口被援方的区、乡镇或街道，实现二层级式的对口援助体系。然而，2020年2月10日，人民日报公布了新的对口援助方案，最新的对口方案中被援助的地区未曾改变，援助方减少了北京、上海、四川、河南、陕西和安徽，增加了黑龙江、辽宁、内蒙古、海南和宁夏两个方案的对口包干具体如表1。

“对口援助”机制并不是针对此次疫情才发明的救灾制度模式。实际上它在2008年的汶川地震抗震被广为使用，在救灾和重建中发挥了关键作用。最近几年的精准扶贫也采用了类似的对口扶贫模式。时任汶川地震救灾前线总指挥、民政部救灾司司长王振耀先生曾回顾当时对口援建的出台过程——

“在巨灾发生时，实际上会出现一种行政‘死机’现象。因为传统的行政管理体制和经验以及运行的渠道只是办理日常事务，海量的救灾物资一下到成都，就不可能按照传统的办法调动起来。比如说四川成都火车站最大能量是接300个车皮可以在一天内完成装卸。在救灾时期，经过应急调度可以装卸700-1000个车皮。然而，在救灾应急的第一个星期，全国行动了起来，政府和民间各类物资都要向四川运输，每一天送过去的救灾物资就是2000多车皮。这样，怎么装卸就出现大问题了。救灾物资在机场成山，在别的地方，在车站，调不出来。”（详见Wang，2015）。

针对疫情对中国经济和社会多方面的影响，积极发声，贡献智慧。我们坚信没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来！