三、启示与对策建议

近几年来，以美国为代表的发达国家在国际经济领域推行保护主义，国际政治领域奉行单边主义，从而给发展中国家的主权、安全和发展利益带来了更加严峻的挑战。面对国际发展环境的恶化，金砖国家需要携手合作、攻坚克难，正确把握未来发展方向，建立长效合作机制，深化合作伙伴关系，加强文化交流，推动一体化大市场的建设，健全安全合作机制，实现共谋包容增长和共同繁荣。

（一）启示：正确把握金砖国家未来发展方向

金砖合作机制作为全球经济的新鲜血液和国际秩序变革的驱动力，其未来发展前景显得至关重要，需正确把握金砖未来发展方向。

1. 金砖国家应携手推进“一带一路”倡议

“一带一路”国际合作是以均衡、包容和可持续发展为主要特点的新一轮全球化的载体，而金砖国家在引领新一轮经济全球化过程中推动全球平衡发展、联通发展和包容发展方面发挥着重要作用。金砖国家代表发展中国家在国际上的利益，推动全球向更加均衡、更加合理的方向发展，金砖国家需要“一带一路”倡议这个载体，并与世界各国协同推动形成合力，共同打造人类命运共同体。“一带一路”倡议推动金砖国家及“一带一路”沿线国家贸易理念认知升级，正确看待全球贸易业态及利益格局新变化，同时激活全球贸易增长动能，避免经济全球化进程停滞，以产业和技术国际合作推动包容性贸易和投资能力建设。金砖国家应携手“一带一路”倡议立足当下放眼未来，努力塑造创新、活力、联动、包容的世界经济，坚定维护多边贸易体制和开放型世界经济，树立利益共同体、命运共同体和责任共同体意识，在建设中前进，在发展中完善，在合作中成长。

2. 金砖国家应发掘数字经济合作的新动能

数字经济不仅是经济发展的新动能，也是社会发展的重要驱动力，改变了全球经济格局、利益格局和安全格局。不管是将于2019年11月13日到14日召开的金砖领导人峰会还是将于2019年11月16日到17日召开的APEC峰会，数字经济都是其重要讨论议题。金砖国家属于新兴经济体，在数字经济基础设施、产业数字化、数字经济政策环境方面的市场空间及发展潜力巨大。数字经济托起了金砖国家新的双赢模式，在跨境电商、企业跨境合作等领域成绩突出，形成了全球经济增长新亮点。中国数字经济的快速发展对俄罗斯、印度、巴西和南非产生了重要影响，为带动金砖国家数字经济繁荣做出积极贡献，为经贸领域合作注入新活力的同时，也带去资金、技术、管理等优势，分享数字经济发展红利。因此，金砖国家应积极推进数字经济领域的交流与合作，从促进互联互通的数字经济基础设施建设、互利共赢的数字技术深入融合、协作共享的数字网络安全发展、和平友善的数字经济合作制度等方面扩大各国利益汇合点，让金砖国家的人民共享数字经济发展带来的成果，为金砖国家经济发展创造新动力。

3. 金砖国家应做好全球治理的排头兵

面临当今世界的不稳定性和不确定性，实现全球治理体系的改革才是提高国际社会风险应对能力的根本。加强全球治理是全球化世界的必然选择，也是金砖合作的重要内容。金砖国家随着实力和地位的提升，已经成为全球治理改革的有生力量，曾一度推动全球治理体系向着公正、有序和有效的方向发展。金砖国家合作的基本定位旨在推动当前全球治理体系进行“包容式改进”，而非对抗发达国家或推翻现有全球治理体系。金砖国家通过积极参与全球治理，既有助于提升参与全球事务的能力和影响力并增强国际合法性，也有利于进一步凝聚共识、扩展利益范围和加强国际协调和合作。金砖国家必须鼎力合作，以经济合作共赢共商共享机制建设为基础，推进各方在政治安全互信、人文交流互鉴以及国际话语互助中的合作，提升发展中国家和新兴经济体的治理能力，完善全球治理体系。从长远的角度来看，金砖国家需要将本国治理模式和金砖治理模式相互融合；以本国模式发掘自身潜力，启迪他国拓展思路；以金砖合作模式，通过提供全球公共产品，稀释旧的国际治理体系的负面效应，为广大发展中国家和新兴经济体创造更合理公平的发展环境，提供更多的发展路径。

（二）建议：第二个“黄金十年”任重道远

与任何国际组织一样，金砖国家合作机制的成长也是由一个非正式到正式、由低级到高级、由简单到复杂、由幼稚到成熟的过程。十年的实践表明“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神是正确和符合实际的，第二个十年只有不断改革和完善五国合作模式，才能适应时代要求，更快更好地实现各国的共同发展。

1. 谋求开放创新、合作共赢的发展机制

金砖国家应采取机制化和非机制化两种方式建立更加稳定成熟的长效合作机制，推动经济力量转化为政治影响力，非机制化治理具有的非正式和低制度化的优势，与机制化具备的约束力强，治理效率高的优势相结合，既保留了灵活性，也提高了合作效率。金砖机制需要构建多层次的成员国体系、常设组织机构和全方位协调机制。金砖国家机制主要的建设路径应该是：整合“一带一路”沿线和“金砖国家”周边的发展中国家和新兴市场国家，以经济建设为依托，扩大双边和多边投资贸易和消费；时机成熟时，在主要经济领域设置常设机构，建立以政府为主导的多轨合作平台，推动经济领域机制化，并将此模式推广到全球主要新兴市场国家；再在经济机制中衍化出相应的协调机制，以此涵盖更多的问题领域；最后设立秘书处等常设机构，协调成员国突发问题和与其他国际组织之间的关系。

2. 创建互信互助、共建共享的安全合作格局

金砖国家内部突出的异质性和竞争性，以及潜在的冲突性，使得建立和平稳定的国际安全秩序更加有必要。金砖合作机制不仅聚焦于全球经济治理领域，而且频繁在国际政治安全领域发声，特别是在恐怖主义、气候变化、网络犯罪等问题上加强合作，就国际和地区安全热点问题达成共识。事实上，金砖合作伊始就包含了安全合作的内涵。十余年来金砖国家通过领导人会晤为引领的各层次沟通和交流，不断凝聚战略共识、增进战略互信，并在重大安全问题上相互协助，同时在共同关注的一系列非传统安全议题上加强合作，努力创建一种互信互助、共建共享的安全格局。金砖合作机制代表广大发展中国家的利益诉求，未来如何与西方发达国家、联合国、G20等机制互动，推动国际秩序变革，其关注重点应从国际经济金融领域扩展至全方位治理，需要采取新举措，实施新手段，力争新作为。

3. 建立平等相待、互商互谅的新型伙伴关系

金砖国家应倡导建立平等相待、互商互谅的的新型伙伴关系，推动发展中国家和新兴经济体成为推动世界经济增长和改变世界格局的重要力量。一是，金砖国家可以吸纳一些新经济体的加入，形成“金砖+”的新构架，缓解内部压力，注入新活力。在“金砖+”的模式下，照顾了除中国外其余金砖国家在区域中的大国心态，将双边关系和区域关系引领至合作发展的正常轨道上来。同时金砖国家可以加强同发达国家的对话，加强相互间认知和了解，消除发达国家对金砖国家合作的疑虑和误解。二是，金砖国家应深化国际安全和政治领域的协调与合作，维护国际关系的基本准则，推动建设合作共赢的新型国际关系。金砖国家合作需求基于共同的身份和优势互补，合作发展最符合金砖国家利益的选择。无论经历何种波折，金砖国家合作求发展的利益需求和共识一直是不变的。只要这个基础尚在，金砖关系就不会恶化，最终也会因合作产生的实在利益而巩固和深化。

4. 加强和而不同、兼收并蓄的文化交流

金砖国家应加强内部文化交流，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流。一是，金砖各成员国间应以文明互鉴代替文明冲突，充分挖掘各国深厚的文化底蕴，强化文明平等、互学互鉴的根本理念，并努力以该理念指导交流实践，真正做到人文交流的平等与对等。二是，金砖各国文化交流中应促进多元联动，形成“政府搭台，市场唱戏，名人引领、大众参与”的文化交流动力机制。不同文明间的对话和交流也使得各自文明得到丰富和再造，从而对各自的发展起到了积极促进作用。三是，金砖国家应架起合作友好的桥梁，共同提升文化交流中的参与感与获得感。金砖国家在政治文明、社会文化、历史传统等方面内部差异性巨大，但加强文明交流能促使金砖国家相互了解，形成一种跨文化共识，这不仅为加强金砖合作而且也为破解当前国际社会中的文明对抗和冲突、世界秩序之争提供了方案。

5. 培育共商共建共享的金砖一体化大市场

加快培育共商共建共享的金砖一体化大市场是未来金砖国家合作的重点方向。一是，金砖国家应坚持全方位经济合作，经贸领域探索建设一体化大市场。尽早启动金砖自贸区谈判，合理解决内部竞争，推动各成员国的贸易便利化，大大减少经济合作成本，及时协调各方利益。金砖五国具备相似的经济特征与较强的资源、产业互补优势。在面临单边主义、贸易保护主义、霸权主义抬头的挑战下，金砖国家之间需要坚定不移地维护自由贸易和多边合作，结合各自的比较优势实现贸易、投融资合作的再增长，进一步发掘五国在工业制造、服务产业、原料生产能源领域的先发优势。二是，金砖国家应推动各国合作制定和落实《金砖国家经济伙伴战略》，加强数字经济领域合作，寻找高新技术产业的新增长点，积极发展跨境电子商务，助推对外贸易方式创新。金砖国家间联系密切，不仅有利于各国寻找新的经济增长点，从而使金砖合作机制更加稳固，还能避免因国际经济环境不利或受西方国家经济危机牵连而陷入经济增长的困境。