党的二十届三中全会是在中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业关键时期召开的一次重要会议，明确提出了“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的重大课题，为加快推进航运事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记深刻指出：“经济强国必然是海洋强国、航运强国。”作为大国地位和国家安全的重要支撑，航运产业链供应链不仅为大国博弈提供了战略能力，还为全球经济的稳健运行奠定了坚实基础。近年来，在全球经济不确定性与贸易局势动荡环境下，我国航运产业链供应链展现出强劲的韧性和适应能力，各类航运要素高度集聚，航运服务能级持续提升。根据2024新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告，上海在全球航运中心城市综合实力排名中蝉联第三名。2023年，上海港完成集装箱吞吐量首次突破4900万标箱，连续14年位居世界第一。

近年来，全球航运产业链供应链经历了需求剧烈波动、港口拥堵加剧、航运运费飙升、船舶装运延误，甚至中断等极端情形。在此背景下，航运产业链供应链是否具有持续提供可接受航运服务水平的能力则是其韧性的体现，尤其在中断期间能否仍然保持运营并向船舶、货物和其他客户提供航运基础设施和服务，进一步健全提升航运产业链供应链韧性和安全水平的关键举措如下：

一是领衔制定韧性和安全标准，健全提升航运产业链供应链自主性。尽管全球经济仍处于缓慢恢复阶段，全球航运量却在2022年小幅缩减0.4%后于2023年同比增长2.4%。其中，“中国因素”贡献明显，2023年我国外贸航运量占全球航运量的比重已超过30%，尤其是集装箱生产量、运输量、吞吐量均位居世界第一。在这些荣耀背后，亟需以包起帆团队领衔制定集装箱国际标准《ISO/TS 7352:2023 集装箱NFC/二维码箱封》为契机，聚焦安全、稳定、绿色、智慧等航运领域标准，充分发挥航运产业链供应链“链主”的关键作用，构建航运全链条核心技术攻关和研究成果产业化应用示范制度，通过发出在航运领域国际性标准制定方面的更多中国声音以健全提升航运产业链供应链自主性。

二是完善新型轴辐式合谋监管，健全提升航运产业链供应链可控性。作为对航运市场公平竞争危害最为严重的行为之一，传统二分制纵横合谋通过相互串通等违法行为勾结垄断、操纵港航市场价格，国内外反垄断执法机构对此正不断加大监管和处罚力度，如2022年韩国反垄断监管部门（KFTC）对合谋操纵韩国至东南亚航线运费的23家航运公司合计处以8100万美元罚款。然而，为规避传统二分制纵横合谋的不稳定性以及反垄断监管，以轴辐式合谋等为代表的新型合谋模式也在不断演化，应进一步加强航运市场公平竞争审查刚性约束，完善对兼有横向和纵向特征的轴辐式等新型合谋模式的监管制度，强化航运产业链供应链反垄断和反不正当竞争，健全提升航运产业链供应链可控性。

三是创新设计组合港模式制度，健全提升航运产业链供应链柔韧性。面对周期性很强且波动剧烈的航运市场，在加快区域航运产能资源共享基础上，进一步发挥沿海枢纽港口的国际航线资源优势和沿江支线港口以及内陆港的腹地货源优势，打破现有地域分区对港航运营管理和要素高效流动的限制，全程实现“一次报关、一次查验、一次放行”。2023年，深圳海关组合港模式监管进出口集装箱31.6万标箱、同比增长47.8%，不仅降低了运输成本，还有效提高了通关效率。因此，健全航运产业链供应链发展体制机制，创新设计组合港模式加快港航硬件资源与软件资源双重共享，进一步健全提升航运产业链供应链柔韧性。

四是强化航运大数据制度供给，健全提升航运产业链供应链安全性。在当今全球航运领域，不仅每时每刻有数十万艘船舶航行在四大洋上，而且带动了全球超五千个港口、六千家船公司以及数十万家货代、数百万家贸易企业之间进行着海量信息交互。为掌握从航运船舶到零售货架全链条上所有参与方的全球航运供应链数据，2022年3月美国启动了“货运物流优化工程”（FLOW计划）。近年来我国在航运大数据整合和平台建设方面取得了显著进展，建议系统集成以上海航运交易所（数据中心系统）、国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK系统）等为代表的航运大数据安全制度供给，为大数据时代的航运产业链供应链安全风险评估和健全应对机制提供重要决策依据。