全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在习近平法治思想的引领下，对外经济贸易大学法学院同新疆政法学院开展了“周末大讲堂”基层党组织共建活动。2021年12月19日晚上20点，对外经济贸易大学法学院与新疆政法学院联合举办的周末大讲堂系列讲座第四期正式开讲。

      本期学术报告专家是对外经济贸易大学王敬波教授，主题为“新《行政处罚法》的重点”。王敬波教授是对外经济贸易大学党委常委、副校长，二级教授、博士生导师、法学博士，兼任中国机构编制管理研究会副会长、中国法学会行政法学研究会秘书长、中国法学会常务理事。曾在美国耶鲁大学、法国巴黎一大做访问学者。在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》《中国行政管理》等学术期刊上发表近百篇论文，多篇论文被《新华文摘》《人大复印资料》全文转载。王敬波教授入选中宣部文化名家暨“四个一批”人才、教育部新世纪优秀人才、北京市文化名家暨“四个一批”人才；获得北京市师德标兵称号，2018年当选北京市党代表。

      本期学术报告由贸大法学院民商经济法学系教工支部书记李青武教授主持。塔里木大学纪委副书记马召伟教授和法律系罗东方副教授、石河子大学法律系朱辉教授、新疆政法学院张春林教师、对外经济贸易大学法学院孔祥稳助理教授和楼秋然助理教授等全程参与了学术报告。新疆政法学院、石河子大学法律系、塔里木大学法律系200余名师生聆听了本次学术报告。

《中华人民共和国行政处罚法》于2021年1月22日修订通过，自2021年7月15日起施行。王敬波教授以现行《行政处罚法》法律规范的修订为基础，从十四个方面阐述了《行政处罚法》在促进依法治国、改善营商环境方面的保障作用。

一、明确行政处罚的定义。行政处罚在我国社会管理中发挥了至关重要的作用。因原《行政处罚法》未明确规定行政处罚的定义，这导致了实践中理解行政处罚方面的分歧，甚至引发脱法行为。新《行政处罚法》基于上述考量，通过概括式的规定明确了行政处罚的定义，将处罚实现的具体形式归纳为“减损权利或者增加义务”，将处罚的性质定性为“惩戒”。

二、扩大行政处罚的种类。除了利用概括式的规定界定了行政处罚的内涵之外，新《行政处罚法》还通过进一步列举的方式规范了行政处罚的外延，即通过增加列举充实了行政处罚的种类。这有利于适应行政管理的客观现实，帮助行政机关更加准确理解行政处罚。

三、行政处罚的设定。针对实践中法律明确规定但却缺乏处罚规制的违法行为，新《行政处罚法》有限度地扩大了行政处罚的设定权限，规定行政法规可以补充设定行政处罚。同时，通过要求以听证会、论证会等形式广泛听取意见、向制定机关作出书面说明等方式，防止补充设定权力的滥用。

四、固化改革成果：综合执法体制改革。为了解决各个行政机关各自为政、多头管理，从而妨碍行政管理效率的问题，新《行政处罚法》进一步推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权，发挥法治固化改革成果的作用，从而做到固根本、利长远。

五、加大行政处罚的公开。“阳光是最好的防腐剂”，加强行政处罚的公开，将其作为一项基本原则，体现在现行《行政处罚法》的方方面面。例如公开行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序、救济渠道；公开具有一定社会影响的行政处罚；公开行政处罚委托书等。

六、行政处罚的管辖。现行《行政处罚法》对管辖问题作出了更加明确的规定。在地域管辖上，行政处罚原则上由违法行为发生地的行政机关管辖；在级别管辖上，行政处罚原则上由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。除此以外，可以通过执法下沉、执法协助、行刑衔接等多方式进行管理。

七、处罚方式更清晰：违法所得。现行《行政处罚法》更加详细地规定了违法所得的内容、计算方法，使得处罚方式更加清晰。在一事不二罚、从轻或者减轻标准、免罚、行政处罚裁量基准上，新修订的行政处罚法也分别作出了相应的规定。

八、分类设置行政处罚时效。基于法律安定性、社会秩序稳定性的考虑，行政处罚法规定了处罚时效为二年，违法行为在二年内未被发现的，不再给与行政处罚。然而，现行《行政处罚法》为了更好地维护社会公共利益，在涉及公民生命健康安全、金融安全等重点领域将上述期限延长至五年，从而形成了分类设置行政处罚时效的新局面。

九、明确法律适用的规则：从旧兼从轻。为了维护行政相对人的合法权益，行政处罚法规定了“从旧兼从轻”的原则。然而，针对重大传染病疫情等突发事件中引起的社会危害，现行《行政处罚法》增加了从重处罚的规定，弥补了原行政处罚法中处罚原则的缺失。

十、适应信息社会：非现场执法。为了适应现代信息社会的发展，新《行政处罚法》规定了利用电子技术监控设备收集违法事实、电子送达等方式，大大提高了执法的效率。

十一、增加回避制度。现行《行政处罚法》明确规定了回避制度，包括当事人申请回避和行政机关执法人员主动回避，体现了新修订的行政处罚法客观、公正的立法态度。

十二、增加行政处罚的证据。现行《行政处罚法》中增加了电子数据作为行政处罚的证据，由此将行政处罚的证据种类扩大至八种，体现了新修订的行政处罚法顺应了信息社会的发展趋势。

十三、行政处罚的程序更完善：普通程序。现行《行政处罚法》对简易程序、普通程序作出了更加细致的规定，例如，扩大了听证范围，更多地给予行政相对人表达意见和观点的机会，从而有助于行政机关作出更加周密的考量，防止错误、违法行政处罚决定的作出。

十四、外国人同等对待。随着中国进一步扩大对外开放，外国人、无国籍人、外国组织在中国领域内工作及生活的现象日益增加，对于他们的违法行为同样应当有法可依。现行《行政处罚法》针对此种现象需要作出立法回应，规定对外国人的行政处罚应当同等对待。

在学术报告总结环节，对外经济贸易大学法学院李青武教授分享了其学习心得。李青武教授认为，2021年11月11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过《中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报》，《公报》强调，“发展全过程人民民主，保证人民当家作主，坚持全面依法治国。”目前举国上下正在通过各种方式热烈学习、践行《公报》精神，王敬波教授通过精彩的学术报告，阐释了依法治国的路径保障。2021年12月17日，国办督查室《关于河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报》，这证明了违法的行政处罚行为在实践中仍客观存在，如何有效治理这种违法行政处罚行为，王敬波教授的学术报告提供了解决问题的对策。王敬波教授通过大量鲜活的事例、深邃的法理、丰富的内容、准确而又朴实的法言法语阐述了行政处罚法的理念、法律原则与具体规范构成，凸显现行《行政处罚法》的“新”；有助于同学们法治专业知识储备、法治思维培养，有助于同学们将来践行依法治国伟大使命；也为同学们破解河北霸州等地违法行政处罚行为问题，提供了独特的专业视角。

本期学术报告在新疆政法学院、石河子大学法律系和塔里木大学法律系师生热烈的掌声中圆满落幕。