习近平总书记强调：“创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。”牢牢掌握“两个主动权”，是关系发展全局的重大问题，是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。我们要以辩证思维看待新机遇新挑战，善于转危为机，抓住大趋势，下好先手棋，打好主动仗。

着眼新形势新要求 谋划创新发展

世界知识产权组织发布的2019年全球创新指数显示，我国连续第四年保持上升势头，排名第13位，但同国际先进水平相比，我国发展还面临重大科技瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，更加凸显加快提高我国科技创新能力的紧迫性。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外形势，只有把握大势、抢占先机，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，敢于走前人没走过的路，方能实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，重塑我国国际合作和竞争新优势，从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

要创新发展，必须突出重点区域和重点工程。东部发达地区要发挥实力雄厚、技术先进的优势，大力推进科技创新及其他各方面创新，勇当科技和产业创新的开路先锋，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫。加快推进战略性新兴产业，在集成电路、数字经济、智能制造、生命健康、新材料等新产业，以及在线办公、在线教育和远程诊疗等新业态方面下大功夫，加大5G、数据中心等新基建项目建设，抢占创新制高点。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，形成更多新的增长点、增长极，增强高质量发展的新动能。

与长三角经济发达地区相比，中西部地区经济转型还有许多需要解决的瓶颈问题。例如，如何突破传统发展的路径，如何提升科技创新能力，如何解决人才外流问题，如何处理好发展经济与节能减排和环保的关系，等等。在当前复杂多变形势下，需要树立信心，迎头赶上，找准症结、找到突破口，扩大内需，更好地融入国内国际双循环。优化和稳定产业链、供应链，发挥能源资源富集、绿色农产品供给和军工等产业的优势，围绕更好地保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。推进以人为核心的新型城镇化，克服地广人稀、生产要素分散的劣势，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，缩小与长三角地区经济发展差距，解决好区域发展不平衡的问题。

要积极开展东西部地区区域合作，鼓励东部发达地区企业发挥实力雄厚和技术先进的优势，与中西部地区土地、能源、政策等优势相结合，带动中西部地区经济社会发展，实现合作共赢。

把握好创新发展主动权，既要干在当下，又要谋划长远。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。要立足当今世界正经历的百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生的深刻复杂变化，围绕“十四五”规划编制工作，深入研判、深入调查、问计于民、精心谋划，搞好顶层和前瞻性设计，构建好本地区创新发展的“四梁八柱”，推动经济社会向高质量发展层次跃进。

提升实体经济质量 推动创新发展

在合芜蚌国家自主创新示范区的核心城市之一——安徽蚌埠，围绕5G产业，40多家上下游企业形成集群式发展，从5G基础材料、通信终端配套到场景应用的产业生态已初步形成。抢占5G风口机遇，当地企业加快协同创新步伐。

今年刚将总部搬到蚌埠高新区的大富科技公司，于10年前并购了7家欧美老牌滤波器企业，继而通过自主创新，突破了CNC机床等滤波器关键制造设备瓶颈，使得制造过程不再被国外“卡脖子”，目前滤波器实际产能达到150万件。

新发展格局下，蚌埠市出台20多条扶持政策推动科研攻关，支持产业协同创新。中电科41所、大富科技公司、凯盛科技等一批企业快速成长为细分行业“龙头”。

面对今年以来外部环境的不利影响，越来越多的企业负责人认为，只有掌握核心技术，才能从容应对风险变幻。

推动实体经济深入发展，就要敢于面对“老大难”问题和新形势新挑战，既要有超前的眼光，又要有实干的劲头，把企业愿景、群众智慧和实践经验融入新的创新发展战略。要主动作为，引导传统产业和高耗低效实体经济，尽快走出去开阔视野，与发达地区和高端企业搞好区域协作，发挥政策、土地、能源、人力、物流等优势，推动企业生产结构性升级改造，打造一流品牌。在抓好传统产业转型升级的同时，积极引进新兴产业安家落户，千方百计把市场主体保护好，为经济社会高质量发展积蓄基本力量。

牢牢把握扩大内需这个战略基点，把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。充分发挥国内超大规模市场优势，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，提升产业链供应链现代化水平，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济发展实现质量变革，逐步实现由制造大国向制造强国转变。

实体经济实现创新发展的核心在人才，人才就是最大的生产力。企业要牢固确立人才引领创新发展的战略地位，要有抢占人才的先机意识，善于发现人才、聚集人才、培育人才、使用人才，在创新发展中占据优势。要树立正确的人才使用导向，把政治标准作为第一标准，创建有利于人才成长的培养机制和让人才脱颖而出的竞争机制，给人才以广阔的施展才华舞台。要创造留住人才的良好环境，加强人才投入，优化人才政策，不搞“雷声大雨点小”“雨过地皮湿”，主动靠前，解除人才的后顾之忧。

营造一流营商环境 助力创新发展

从1980年到2020年，40年间，深圳一直是中国改革开放最前沿。从淘金者到创客再到企业家，一代又一代到深圳的奋斗者敢闯敢试、埋头苦干，为我国企业家队伍留下浓重的“深圳印记”。

在深圳，90%的创新型企业是本土企业，市场化、法治化、国际化的营商环境是深圳的突出优势。知名的深圳企业家群体，正形成努力奋斗、创新创业的“深商现象”，书写“敢于冒险、崇尚创新、追求成功”的创新创业故事。

“在深圳，要比别人发展快，就要有好的点子、产品，就要做出别人做不出来的东西。”比亚迪集团董事长王传福说，深圳企业家大多有忧患意识，这种意识不断倒逼企业变革创新。

从去年开始，深圳市政府将每年11月1日设为“深圳企业家日”，以此更好弘扬企业家精神，引领更多社会主体创新创业，进一步改善营商环境。

政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多地提供优质公共服务，为经济社会创新发展加油助力。政府有为，市场见效。良好的营商环境本身就是生产力。把握创新发展主动权，就要不断完善市场化、法治化、国际化营商环境。

要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。当前，我们在改善宏观调控政策、推动“放管服”改革、加强市场监管、优化服务等方面取得了很大成效，但在一些经济欠发达地区，财政、货币、产业和区域发展等政策之间，缺乏协调甚至相互抵触，简政放权仍受制于利益阻力，“门好进、脸好看、事难办”问题仍不同程度存在。

政府机关和党员干部的服务意识，是营造一流营商环境的关键。要深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，简化审批流程，让企业办事“最多跑一次”。对引进的投资企业，要全程搞好服务保障，实行工业用地“拿地即开工”“企业零跑腿”政策，变“企业到处找人”为“政府主动上门”，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场，深耕市场，成为地区经济创新发展的主力军。

把握好创新发展主动权，还要目光向下，多帮助支持中小微企业和广大个体工商户。在今年疫情影响下，受规模小、人员少、资金量不足等因素制约，许多小微企业和个体工商户至今未能全面复工复产，有的直接关门停业。政府要积极帮助他们解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮助，让他们尽快步入生产经营正轨，为国内经济社会创新发展助力。

创新决胜未来，发展不能止步。推动经济社会高质量发展，既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，积极应对新一轮科技革命和产业变革的加速演变，真抓实干、埋头苦干，主动出击，以变应变，把经济社会创新发展推向更高的层次和境界。