中央纪委国家监委网站 4月10日

置身社会主义现代化新征程，我们比以往任何时候、任何阶段都更需要明确回答在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大问题。

　　如何理解健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系的重大意义？如何坚持和完善党和国家监督体系？一起看中央党校教授辛鸣的公开课——

辛鸣：一个政党，如何避免权力不被滥用？要对权力进行有效的监督。党的十九届四中全会明确提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

　　如何理解党统一领导？我们的监督体系，是在中国共产党领导下的监督体系。没有党的领导，监督就可能会走形变样。坚持中国共产党对监督体系的统一领导，就是要保证我们的监督有正确的方向，统一的步调。

　　什么是全面覆盖？我们的监督体系，是涉及到整个中国社会方方面面的全覆盖的制度体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，所有权力运行的领域和环节，都有党内监督剑锋所指。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。整个织成了一张监督的严密之网。

　　我们的监督之网管不管用？权威高效！为什么我们的党风、政风能有这样明显的好转？为什么人民群众的获得感、幸福感、安全感越来越强？就是这张监督之网在发挥作用。应该说我们这张网真是长牙齿的。它是刚性约束，不是橡皮筋。

辛鸣：对中国共产党党员干部的权力，我们是绝对信任。但信任不能代替监督，要通过有效的监督，让权力能很好地运行和发挥出来。党的十九届四中全会对权力运行机制作出明确要求——决策科学、执行坚决、监督有力。

　　什么叫决策科学？权力首先表现为“我要做决策”。如何保证决策是科学的？要有一套体制机制，让决策真正符合国家发展需要，符合人民期待。既然决定要干的事情，我们就要不折不扣地把它执行下去。决策执行究竟做得怎么样？监督要跟得上，这个监督，必须是真正有力量的。

　　有权力就意味着有责任。在行使权力的过程中，不能偷偷给自己扩权，或者想偷懒，偷偷把自己的权力缩小。当权责法定把权力与责任明确下来了，还要把权力和责任的具体内容告诉大家，让社会和群众来监督。当把这些做到的时候，党和国家监督体系就已经形成一个很明显的轮廓了。

　　对今天的中国共产党来讲，坚持和完善党和国家监督体系，还有一个很重要的历史任务要完成——反腐败。四中全会明确提出，要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。这是在今天这样一个历史背景下，坚持和完善党和国家监督体系中很重要的一项内容。

如何抓住领导干部这个“关键少数”，破解对“一把手”监督、同级监督等监督难题？

　　辛鸣：“一把手”相对于班子成员来讲，是具有特殊地位的，因此需要来自上级的强有力监督，否则监督很容易沦为一句空话。而上级监督，要依靠同级间的有效监督和来自下级监督的互相支持。只要我们上下合力，各方面制度有效协同，监督“关键少数”、监督“一把手”就不会再成为难题了。

　　脱贫攻坚战进入了倒计时阶段，采取哪些措施形成有效监督，避免“数字扶贫”和“虚假脱贫”？

　　辛鸣：监督制度跟上来。我们既要投身扶贫事业，又要对投身扶贫事业的行动和实践进行有效的监督和追踪。其实说到根本上，还是我们的党员干部是否对贫困人口有感情的问题。如果真正把贫困人口当成家人，心连心、情相依，“虚假脱贫”“数字扶贫”这样的现象就肯定没有存生之处，“全面建成小康社会，一个也不能少”就一定会变成现实。

　　（中央纪委国家监委网站 韦国峰 整理）